淮北礦業(yè)集團2025年安全1號文解讀
——淮北礦業(yè)副總工程師、安監(jiān)局第一副局長 宣嘯
廣大干部職工同志們：
根據(jù)集團公司統(tǒng)一安排，為幫助大家理解、領(lǐng)會、掌握集團公司2025年安全1號文，確保把文件精神及時貫徹落實到位，現(xiàn)作如下解讀：
一、起草背景和依據(jù)
2025年安全1號文的起草，主要依據(jù)以下四個方面：一是以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《煤礦安全生產(chǎn)條例》及“八條硬措施”、治本攻堅三年行動，以及國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)最新規(guī)定、要求；二是深刻吸取2024年以來省內(nèi)外發(fā)生的安全事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，補齊安全管理短板；三是公司主要領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的批示要求；四是充分吸收基層單位、公司機關(guān)部門提出的意見和建議。
總體來看，2025年安全1號文，既保持了安全管理政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又結(jié)合實際進行了一些新的調(diào)整和改進，使安全政策更具針對性、操作性、時效性。
二、2025年安全1號文主要內(nèi)容和精神
通過集團上下扎實工作，2024年開創(chuàng)建局以來最好安全形勢。2025年將鞏固發(fā)展集團公司安全生產(chǎn)良好態(tài)勢，嚴格落實集團公司決策部署，重點抓好以下“十個方面”工作：
一是嚴抓體系夯實基礎(chǔ)。2025年，集團持續(xù)堅持“簡約易行、注重實效”，統(tǒng)籌推進礦（廠）體系建設(shè)，切實把為基層減負落到實處。2025年，體系檢查將更加務(wù)實。煤礦重點推進體系要素與新版煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系并標并軌，地面生產(chǎn)單位重點深化與各自行業(yè)標準對接融合，同時集團將“八條硬措施”和治本攻堅三年行動納入體系考核。新的一年，體系考核由原來千分制改為百分制考核，體系各要素考核分數(shù)也相應(yīng)作出調(diào)整，但對煤礦和地面單位季度體系考核兌現(xiàn)標準不變。同時，堅持“抓兩頭、帶中間”嚴考核。2025年，集團公司將更加突出正、反兩方面激勵約束，繼續(xù)開展示范頭面、最差頭面、標桿專業(yè)（要素）評比；適時召開安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建正、反典型現(xiàn)場會。對被掛老虎牌、紅牌的，集團將扣除責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)安全年薪5000元、2000元。對體系建設(shè)、專業(yè)要素排名末位的單位，約談責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
二是嚴字當(dāng)頭提高安全執(zhí)行力。樹牢“嚴管是大愛、嚴管是厚愛”理念，把嚴細實精作風(fēng)作為抓好安全工作的“牛鼻子”。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，嚴格踐行“四勤四到”，一級對一級負責(zé)。對集團安排的重點安全工作，制定工作清單，掛圖作戰(zhàn)、閉環(huán)銷號。凡出現(xiàn)思想松、紀律松、管理松、質(zhì)量滑坡等“三松一滑”現(xiàn)象，以及管理粗暴、以罰代管等問題，及時給予掛牌警示、約談、誡勉等事前問責(zé)；對履職不力、能力不足、工作不在狀態(tài)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，進行調(diào)整、處理。
三是嚴格災(zāi)害治理提效果。堅持源頭治理，精準做好“資源、設(shè)計、治災(zāi)、接替”四個統(tǒng)籌，高舉高打、狼性治災(zāi)，斤兩不欠抓好治災(zāi)工程。瓦斯防治方面，堅持“井下可靠、地面高效”治理瓦斯，持續(xù)推進“地面井六個最大化”、井下鉆探及地面井施工“兩個標配”，嚴格瓦斯治理“六項指標”考核。水害治理方面，認真貫徹落實集團公司“一三三五”防治水總體規(guī)定、水害防治“五條鐵規(guī)”、奧灰水害“三九”規(guī)定，堅決做到“查清、疏干、堵死”，零壓開采。堅持老空水遠距離集中探放，“四含水”水體下開采工作面必須做到“注牢通道、留足巖柱”。防火管理方面，樹牢“著火就會爆炸”理念，嚴格落實“45天封閉制”“兩個100m”要求，強化推進速度慢、沿空、采空區(qū)下、煤頂下掘進等防治自然發(fā)火措施落實。礦壓災(zāi)害治理方面，集團將礦壓作為災(zāi)害來治理，各單位要落實好“1+3”礦壓治理體系，積極開展圍巖治理技術(shù)研究，減少礦壓對安全高效生產(chǎn)制約。
四是嚴防風(fēng)險、除治大隱患。落實《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》，隱蔽致災(zāi)因素不清、地質(zhì)條件不明的，不得掘采。2025年，將進一步加強重大安全風(fēng)險過程調(diào)度和督辦，持續(xù)開展安全生產(chǎn)“周會商”、突敏信息“日分析”；對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全風(fēng)險，加強日常調(diào)度和督辦。堅持“自查不罰、被查重罰”，鼓勵各單位自主排查、上報、整改重大隱患，推進重大隱患清零行動；對被上級部門查處的重大隱患及隱患假整改、假驗收、假銷號的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。
五是嚴格執(zhí)行安全管理剛規(guī)、制度。深刻吸取2024年以來全國煤礦、危化等行業(yè)發(fā)生的事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，進一步強化八個方面的管理。一是強化頂板安全管理。嚴格落實“主動支護”“及時支護”“一次支護強度最大化”要求，做到臨時支護及時、永久支護有效。加快實現(xiàn)掘進標配全覆蓋，推進“無人掘進工作面”落到實處。二是嚴格機電運輸管理。嚴格執(zhí)行供電安全“雙六條”規(guī)定、單軌吊管理“十個嚴禁”、礦井主提升系統(tǒng)安全管理剛性規(guī)定、皮帶機“八大標準”。2025年，將積極推進楊柳、鄒莊、祁南應(yīng)急儲能電源建設(shè)，解決煤礦“雙回路來自同一區(qū)域變電所”供電問題。三是規(guī)范“四化”企業(yè)安全管理。嚴格落實“三防、三加強、兩規(guī)范”工作要求，牢固樹立“泄漏就是事故”理念，化工企業(yè)不得人為劃分化工和非化工區(qū)域。2025年，修訂了對化工企業(yè)重大涉險、重大非人身責(zé)任事故的界定標準，比如生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)事故、裝置發(fā)生爆炸事故等情形的，將按照重大涉險責(zé)任事故進行處理；“四化”企業(yè)發(fā)生泄漏的，將比照煤礦瓦斯超限進行處理。四是嚴格落實高風(fēng)險作業(yè)“操作票”制度，特殊時段不得安排高風(fēng)險作業(yè)，確需作業(yè)的，必須報集團提級管控。五是全面開展消防安全標準化管理，全面加強消防“管理、責(zé)任、教育、培訓(xùn)、裝備、設(shè)施、應(yīng)急、資金”等標準化建設(shè)。公司對各單位消防安全標準化管理納入季度安全體系考核，季度單位消防考核低于80分的，扣除單位體系總分2分。六是嚴格外委及專業(yè)化隊伍管理。堅持“誰用工、誰管理、誰負責(zé)”，嚴格落實“一井一制”“一廠一制”。七是嚴格建筑施工安全管理，強化深基坑、高支模、腳手架及高空作業(yè)安全管理，嚴格攀登、懸空、垂直交叉作業(yè)等特殊部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。八是強化應(yīng)急管理，嚴格執(zhí)行年度演練計劃，加強日常針對性演練，救護大隊要加強預(yù)防性安全檢查和實戰(zhàn)演練。發(fā)生生產(chǎn)安全緊急情況的，必須第一時間停產(chǎn)撤人。
六是嚴格推進“四化三減”及工藝裝備創(chuàng)新。2025年，將加強已建成智能化礦井系統(tǒng)運維、使用，嚴格按計劃建設(shè)智能化采、掘工作面及盾構(gòu)作業(yè)線，打造自動化、智能化鉆探作業(yè)線。嚴格季度智能化標桿礦井驗收考核，確保智能化系統(tǒng)發(fā)揮實效。持續(xù)鞏固“十大標配”成果，加快綜掘、巷修、鉆探標配建設(shè)。深入推進“323”短板攻關(guān)，推廣應(yīng)用自動化清倉設(shè)備。
七是嚴抓“兩個規(guī)范”。認真落實《淮北礦業(yè)集團員工教育培訓(xùn)工作規(guī)劃（2024-2028）》，嚴格煤礦、“四化”企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)必須符合規(guī)定。推進“五級視頻篩查”“無視頻不作業(yè)”，進一步完善可視化監(jiān)控系統(tǒng)；積極探索“不安全行為”AI可視化智能識別、數(shù)字化預(yù)警控制。堅持以“三鐵”精神反“三違”、查紅線、打造假、掛紅牌，進一步完善“三不違”機制，動態(tài)列出“兩個規(guī)范”整治清單，重點管理、重點整治各類“三違”。常態(tài)化開展全員安全警示教育。
八是嚴格現(xiàn)場過程管控。持續(xù)推進手指口述安全確認現(xiàn)場管理和考核；關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序轉(zhuǎn)換必須在視頻下舉牌確認。嚴格落實現(xiàn)場交接班制度，涉及有突敏信息、操作票管控的，嚴格跟蹤落實管控措施。凡出現(xiàn)采掘工作面條件發(fā)生重大變化以及嚴重影響安全生產(chǎn)25種情形的，公司機關(guān)業(yè)務(wù)部門第一時間駐礦（廠）安全督導(dǎo)。各單位要進一步規(guī)范并嚴格落實規(guī)程措施的編制、審批、貫徹等制度和責(zé)任。
九是嚴細安全監(jiān)督檢查。公司各類檢查結(jié)合集團公司月度重大安全風(fēng)險管控清單以及“周會商”結(jié)果，實行清單化檢查。對安全生產(chǎn)被動、接替緊張以及不放心礦井、不放心采掘頭面、不放心事，加強監(jiān)督檢查。各類安全檢查必須堅持“誰檢查、誰簽字、誰跟蹤督辦”，對查出的隱患盯住整改，做到清單管理、閉環(huán)銷號；對隱患問題整改不力的人員，進行責(zé)任倒查。對檢查發(fā)現(xiàn)比較嚴重的問題和隱患，第一時間掛牌督辦。公司、礦（廠）兩級強化安監(jiān)人員培訓(xùn)、管理和考核，在業(yè)務(wù)能力、監(jiān)督水平上嚴標準、提質(zhì)量；對不勝任的淘汰、退出。
十是嚴格落實安全責(zé)任。2025年，積極構(gòu)建齊抓共管安全網(wǎng)絡(luò)，進一步健全完善“黨政負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、專業(yè)負責(zé)人、以及黨群負責(zé)人、經(jīng)營負責(zé)人、安監(jiān)負責(zé)人、紀檢負責(zé)人”為首安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時對發(fā)生重傷及以上人身事故及非人身事故的，責(zé)任追究更加從細從嚴：一是增加了3人及以上重傷事故的問責(zé)。礦井、工程處、生產(chǎn)裝備分公司、救護大隊、控股子公司（煤礦）發(fā)生3人及以上重傷事故，視具體情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)免職直至撤職，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全領(lǐng)導(dǎo)警告直至免職；地面廠（處）、非煤子公司發(fā)生3人及以上重傷事故，視具體情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)撤職，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全領(lǐng)導(dǎo)記大過直至撤職。二是發(fā)生重大非人身事故和重大涉險事故的，除按規(guī)定進行責(zé)任追究外，責(zé)令單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)在集團公司安全生產(chǎn)會議上作檢查。三是發(fā)生生產(chǎn)安全事故或因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件的，嚴格按照國家礦山安監(jiān)局、省國資委要求上報。
以上是對2025年安全1號文的解讀，希望大家在解讀的基礎(chǔ)上，原原本本學(xué)習(xí)安全1號文，領(lǐng)會1號文，貫徹好1號文，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅定安全“四零”目標不動搖，為集團公司高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實穩(wěn)固安全基礎(chǔ)。
解讀完畢，謝謝大家!
（審核：宣嘯 責(zé)編：徐成貴 王宏杰）