2019年5月28日下午3時，國家煤礦安監(jiān)局在應急管理部宣教中心新聞發(fā)布大廳舉辦2019年第2次新聞通氣會，通報今年以來全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)情況；高風險煤礦安全“體檢”、38處采深超千米礦井安全論證、煤礦安全專項執(zhí)法檢查和煤監(jiān)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”等工作情況回答記者提問。
以下是本次通氣會內(nèi)容：
國家煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司司長史寶中：今年以來，國家煤礦安監(jiān)局認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照應急管理部統(tǒng)一部署，緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，扎實開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，有力地促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。據(jù)調(diào)度快報，截止5月23日，全國煤礦共發(fā)生事故54起、死亡93人，同比分別下降44.3%和31.1%。
國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察局辦公室處長趙玉輝：在通報之前，我先簡要介紹一下目前承擔煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責的兩個執(zhí)法部門情況。一個是，國家實行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，履行國家監(jiān)察職責；另一個是，各級地方政府的煤礦安全監(jiān)管部門，履行地方監(jiān)管職責。
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法情況
今年以來，共監(jiān)察礦井3769處、5194礦次，對正常生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜或極復雜等災害嚴重礦井，平均每處煤礦監(jiān)察1次以上。
共查處事故隱患50927條，其中重大隱患258條。
共實施行政處罰2734次，其中：對煤礦企業(yè)處罰1502次，對企業(yè)主要負責人處罰1232次。
共罰款3.63億元，其中：監(jiān)察執(zhí)法罰款3.02億元、占罰款總額的83.2%；事故罰款6100萬元、占罰款總額的16.8%。
共暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證241個，責令停產(chǎn)整頓礦井121處、停建礦井34處，停止運行或使用設備677臺（套），從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員21次。
共約談煤礦企業(yè)210次、約談企業(yè)管理人員990人次、約談中介機構(gòu)3次、約談地方政府或監(jiān)管部門29次。
通過國家監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)加大內(nèi)部責任追究力度，共實施黨政紀處理問責243人次，調(diào)整“五職礦長”58人次，解聘從業(yè)人員15人次，罰款1590人次、罰款金額645萬余元；納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)27家、納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)6家，曝光重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為32起。
各級地方煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況
今年以來，共檢查煤礦4526處、1.89萬礦次，平均每處煤礦檢查4.17次。
共查處隱患9.37萬條，其中重大隱患227條。
共實施行政處罰615次，其中對煤礦企業(yè)處罰366次，對煤礦企業(yè)管理人員處罰249次。
共罰款8042.4萬元，責令停產(chǎn)整頓礦井330處，采掘工作面停止作業(yè)742個，停止運行或使用設備1533臺（套），從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員90次，提請關(guān)閉煤礦2處。
共約談煤礦企業(yè)254次、約談煤礦企業(yè)管理人員874人次、約談中介機構(gòu)17次、約談下級地方政府或監(jiān)管部門25次。
通過地方監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)加大內(nèi)部責任追究力度，共實施黨政紀處理問責122人次，調(diào)整“五職礦長”105人次，解聘從業(yè)人員16人次，罰款2272人次、罰款金額801萬元；納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)1家、納入安全生產(chǎn)不良記錄 “黑名單”管理煤礦企業(yè)2家，曝光重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為140起。
國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司劉云濤司長答記者問
1、據(jù)了解，我國煤炭資源分布不平衡，煤礦數(shù)量、災害情況等都各有不同，請問煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門采取了哪些針對性措施？
我國煤炭資源分布不均衡，有的地區(qū)煤礦數(shù)量僅有幾處，而且災害條件也不一樣，而像山西、貴州這樣的地區(qū)，煤礦有900多處；另外，各地煤礦瓦斯、水、火、頂板、沖擊地地壓等災害情況也不一致，安全管理水平、安全保障能力也參差不齊，晉陜蒙地區(qū)條件較好，云貴川、東北等地區(qū)條件較差。為提高執(zhí)法檢查的針對性和實效性，突出重點、精準檢查、精準執(zhí)法，切實提升執(zhí)法效能，國家煤礦安監(jiān)局去年制定印發(fā)了《關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號），明確了煤礦分類原則和分類標準，以安全風險管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化建設、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設狀態(tài)等因素，將井工煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C，D四類。
根據(jù)分類情況，科學確定各類煤礦監(jiān)管監(jiān)察周期，其中：對安全保障程度較低的C類煤礦，列為重點對象，加大檢查頻次，強化執(zhí)法檢查；對安全保障程度一般的B類煤礦，保持一定檢查頻次，防止安全管理滑坡；對安全保障程度較高的A類煤礦，適當降低檢查頻次；對長期停產(chǎn)停工的D類煤礦，嚴格落實駐礦盯守或巡查責任。從2019年開始，各省級煤監(jiān)機構(gòu)編制執(zhí)法計劃時，已將煤礦分類情況作為執(zhí)法計劃編制的重要依據(jù)，其中對C類煤礦每季度至少開展一次現(xiàn)場監(jiān)察。
此外，近年來各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也結(jié)合轄區(qū)煤礦災害特點、安全現(xiàn)狀，采取了一系列針對性工作措施，取得了較好的效果。
今年以來，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要采取了以下三個方面措施：
一是強化安全風險管控。通過聽取匯報、集中審查、開展預防性監(jiān)察等方式，提前掌握煤礦年度開采布局、生產(chǎn)計劃、災害治理、安全投入等情況，超前預判和管控超能力下達生產(chǎn)指標、采掘接續(xù)失調(diào)等重大風險。
二是實行隱患追責。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，除依法處理處罰外，還對煤礦安全生產(chǎn)管理人員實施追責問責。
三是打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。嚴厲查處了一大批證照不齊組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、超能力生產(chǎn)、隱瞞采掘工作面、超層越界開采等違法違規(guī)典型案例，形成了有力震懾，推動煤礦企業(yè)提升依法辦礦管礦的意識。
煤礦安全監(jiān)管部門主要采取了以下三個方面措施：
一是強化屬地監(jiān)管責任落實。各地、各級監(jiān)管部門，逐礦明確監(jiān)管主體，進一步壓實屬地監(jiān)管責任。
二是強化長停礦井安全管控。全國仍有2286處長期停產(chǎn)停工煤礦，已經(jīng)完全不具備基本安全生產(chǎn)條件。地方監(jiān)管部門通過采取停電、停供火工品、落實巡查和盯守措施等措施，嚴防明停暗開，有效防止因擅自違法違規(guī)生產(chǎn)建設引發(fā)事故。
三是嚴把復產(chǎn)復工驗收關(guān)。每年春節(jié)期間地方煤礦都停產(chǎn)，在節(jié)后復產(chǎn)。各級監(jiān)管部門按照《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》要求，加強和規(guī)范煤礦復工復產(chǎn)驗收工作。
2.據(jù)了解，去年年底，國務院安委辦、國家煤礦安監(jiān)局部署開展了高風險煤礦安全“體檢”工作，請問目前取得了哪些進展？
去年龍鄆煤礦事故發(fā)生后，為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和中央領(lǐng)導同志批示要求，深刻汲取煤礦重大事故教訓，嚴密防控煤礦重大安全風險，國務院安委辦部署開展了高風險煤礦安全“體檢”，決定對正常生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等6類高風險煤礦開展安全“體檢”。隨后，國家煤礦安監(jiān)局制定下發(fā)了指導意見，對“體檢”對象、工作分工、時間安排、主要內(nèi)容、工作要求等進行了明確和細化。全國26個產(chǎn)煤地區(qū)均按要求制定工作方案，確定“體檢”名單，編排工作組，細化工作分工，各項工作正在穩(wěn)步推進。
一是組織企業(yè)開展了自檢自改。目前納入“體檢”的1537處煤礦，已組織1493處煤礦完成自檢自改，還有40多個煤礦因未復工復產(chǎn)還沒有開展。1488處煤礦報送了“兩清單、一報告”，自檢自改共發(fā)現(xiàn)隱患37403條，其中重大隱患175條。平均每處煤礦自查發(fā)現(xiàn)隱患25條。
二是開展了“體檢”式重點監(jiān)察。由各省級煤礦安監(jiān)局牽頭，對1094處高風險煤礦開展“體檢”，共查處隱患26692條，其中重大隱患97條。下達執(zhí)法文書8144份，責令1016個采掘工作面停止作業(yè)，1527臺（套）設備停止使用，暫扣、吊銷49處煤礦安全生產(chǎn)許可證，罰款1.17億元，對煤礦企業(yè)安全管理人員問責614人次。
三是嚴格處置了一批高風險煤礦。對安全沒有保障的煤礦，采取了限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉退出等處置措施，其中：關(guān)閉退出4處；對79處煤礦提出限產(chǎn)處置意見、對90處煤礦提出停產(chǎn)處置意見。
下一步，我們將繼續(xù)按照國務院安委辦工作要求，突出重點，加快進度，特別是推動高風險煤礦數(shù)量較少的地區(qū)，在5月底全部完成安全“體檢”，有些礦井數(shù)量多的地區(qū)到6月底全部完成。
3.據(jù)了解，國家煤礦安監(jiān)局組織對全國38處采深超千米的災害嚴重礦井開展了安全論證工作，能否介紹一下有關(guān)工作情況？
據(jù)統(tǒng)計，全國有38處采深超千米的礦井，有沖擊地壓和煤與瓦斯突出等災害，從1月中旬開始全部停產(chǎn)或停止千米以下采掘作業(yè)，組織開展安全論證。目前采深超千米災害嚴重礦井基本完成了安全論證和“體檢”，根據(jù)論證情況，分別采取了相應的限產(chǎn)、限人、劃定禁采區(qū)、緩采區(qū)等處置意見。有33處煤礦采取限產(chǎn)措施，均核減20%以上產(chǎn)能，共核減產(chǎn)能1509萬噸/年；1處煤礦為建設礦井，投產(chǎn)時將按核減20%產(chǎn)能要求投產(chǎn)。有7處煤礦劃定了緩采區(qū)，對相關(guān)采掘區(qū)域暫緩開采，共涉及14個采區(qū)、11層煤、16個采面；11處煤礦劃定了禁采區(qū)，對相關(guān)采掘區(qū)域?qū)嵭薪砷_采，共涉及20個采區(qū)、29層煤、39個采面。有33處煤礦制定了減人方案、采取限人措施，共減少單班入井人數(shù)4638人，平均單班減少入井人員140人。有2處煤礦雖經(jīng)論證具備災害防治能力，但已列入今明兩年的關(guān)閉退出計劃。目前，仍有3處煤礦正在進行論證，2處煤礦正在進行產(chǎn)能核減工作。總體看，進展有序，取得了較好成效。
這38處煤礦也是國家煤礦安監(jiān)局密切關(guān)注的對象，已分別向山東、河南、安徽、河北、吉林、江蘇、遼寧、黑龍江、江西等9各地區(qū)省級煤礦安全監(jiān)管部門下發(fā)督辦函，督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全論證和安全“體檢”提出的限產(chǎn)、減人、禁采、緩采等處理處置措施，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題列出清單，進行掛牌督辦，強化安全風險管控，確保取得實實在在的效果。
4.據(jù)了解，江蘇響水“3.21”事故后，國務院安委會辦公室、應急管理部專門部署開展了危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，請問煤礦專項執(zhí)法檢查做了什么布置？目前取得了什么樣的進展？
江蘇響水“3.21”事故后，國務院安委會辦公室，應急管理部專門部署了危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，國家煤礦安監(jiān)局迅速制定下發(fā)了專項執(zhí)法檢查通知，要求各產(chǎn)煤地區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門認真貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取近期重特大事故教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，結(jié)合深入推進高風險煤礦安全“體檢”工作，全面排查整治煤礦重大安全隱患，嚴密防控重大風險。
時間安排上：從4月份至6月底，持續(xù)三個月，與安全“體檢”工作一致。
檢查對象上：一是納入高風險安全“體檢”范圍的煤礦；二是按照煤礦分類標準，確定為C類的煤礦。還有，對長期停產(chǎn)停工的D類煤礦，要求地方安全監(jiān)管部門嚴格落實駐礦盯守或安全巡查責任。
檢查內(nèi)容上：要求在國務院安委辦、應急管理部確定檢查重點以及高風險煤礦安全“體檢”重點內(nèi)容基礎上，堅持查大系統(tǒng)、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，以礦井各大生產(chǎn)安全系統(tǒng)和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理為重點，查生產(chǎn)布局、采掘接續(xù)、設施設備等“硬件”和查制度措施、技術(shù)管理、人員素質(zhì)等“軟件”相結(jié)合，還要查“五假五超三瞞三不”和以掘代采、非正規(guī)開采和違法用工等違法違規(guī)行為。
工作進展上：26個產(chǎn)煤地區(qū)均制定了專項執(zhí)法檢查方案，各地共有3231處煤礦納入檢查范圍。截至目前，已檢查1402處，查處一般隱患30393條，重大隱患100條，查處違法違規(guī)行為659起，下達執(zhí)法文書5814份，責令停止使用設備2972臺（套），責令停止采掘作業(yè)工作面551個，責令停產(chǎn)整頓87處，暫扣安全生產(chǎn)許可證35處，對企業(yè)管理人員問責387人次，曝光查處的重大隱患或違法違規(guī)行為57起，也取得了比較好的成效。
5.請問國家煤礦安監(jiān)局在下一步推動煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作方面，有哪些打算和工作措施？
一是堅持問題導向，確保高風險煤礦安全“體檢”和煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查取得實效。這是兩項主要工作，統(tǒng)籌抓好高風險煤礦安全“體檢”和煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，做到既查死角、堵漏洞、防風險、除隱患，又防止重復檢查、多頭執(zhí)法，確保6月底高質(zhì)量完成任務。要把好2個關(guān)鍵：一是對高風險煤礦，明確提出整改整頓、限產(chǎn)、減人、禁采、緩采等處置意見，列出問題清單，形成“體檢”報告。
二是對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，及時交由地方政府掛牌督辦,督促抓好整改落實，確保專項執(zhí)法檢查取得實效。二是強化“打非治違”，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。督促各級煤礦安全監(jiān)管部門用好安委會平臺，建立與煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察等部門的定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成打非治違工作合力，這也是堅持問題導向；針對事故暴露出的問題、執(zhí)法查處和明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，明確轄區(qū)不同時段的“打非治違”工作重點；用好安全舉報、標準化降級、聯(lián)合懲戒、“黑名單”、公開曝光等手段，讓非法違法者付出沉重代價。
三是嚴格規(guī)范執(zhí)法，進一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴肅處理處罰。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，特別是30萬噸/年以下的沖擊地壓和突出煤礦、9萬噸/年及以下的小煤礦，依法責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的，提請地方人民政府予以關(guān)閉，倒逼落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出。對存在重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，開展責任倒查，依法嚴肅問責追責。要強化執(zhí)法監(jiān)督，建立和落實執(zhí)法監(jiān)督機制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。四是針對機構(gòu)改革以來安全監(jiān)管出現(xiàn)的新情況，進一步強化煤礦屬地安全監(jiān)管責任落實。督促各地在機構(gòu)改革過程中，要認真落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實落實地方各級黨委和政府主要負責人的安全生產(chǎn)責任，配齊配強與工作相適應的監(jiān)管力量，確保工作不脫節(jié)、不斷線、不空轉(zhuǎn)。要嚴格落實分級屬地監(jiān)管責任，科學確定省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管部門負責監(jiān)管的煤礦名單，明確每一處煤礦的直接監(jiān)管主體。要認真落實《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》等要求，加強和規(guī)范煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，推動中央決策部署落到實處。五是采取針對性措施，加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。本周國家局將召開視頻會，專門部署汛期安全生產(chǎn)工作，督促各地對煤礦雨季“三防”工作早謀劃、早部署、早防范，全面開展汛期安全隱患排查，分析暴雨、洪水等對煤礦安全生產(chǎn)帶來的風險，完善應急預案，加強應急演練，發(fā)現(xiàn)透水征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情時主動停產(chǎn)撤人。加強應急值守，嚴格落實領(lǐng)導干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和應急信息報告制度，提高應急管理水平和應急處置能力。加強與氣象、水利等部門的應急聯(lián)動，完善協(xié)調(diào)機制，及時提醒煤礦企業(yè)做好防汛工作，加大對重點地區(qū)、重點礦井監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴防自然災害帶來安全事故。
6.近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，作為執(zhí)法部門，國家煤礦安監(jiān)局在落實這“三項制度”方面有哪些新舉措？
這三項制度對行政執(zhí)法部分非常重要。黨的十八屆四中全會提出，要完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示制度。2017年1月，32個地方和部門率先開展三項制度試點工作。2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，提出全面推行“三項制度”。此前，我們國家局在修訂《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》、《執(zhí)法文書制作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范性文件時，已經(jīng)將“三項制度”相關(guān)內(nèi)容和要求融入進去，提出了具體要求。
今年4月，按照應急管理部要求，依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，我們制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法（試行）》。主要內(nèi)容是：提出了41條細化要求和6項保障措施，要求各省級煤礦安監(jiān)局結(jié)合實際制定配套措施，修訂完善現(xiàn)有的政府信息公開辦法、行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務指南等，形成 “三項制度”各個環(huán)節(jié)的制度體系。工作目標是：確保煤礦安全監(jiān)察行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行為規(guī)范有效，做到監(jiān)察執(zhí)法信息公示制度機制不斷健全、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，著力提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法能力和質(zhì)量，切實提高執(zhí)法效能。