近日，國(guó)家礦山安監(jiān)局官網(wǎng)公布了兩起頂板事故案例。
陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限
公司照金煤礦“6·30”較大頂板事故案例
2022年6月30日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司照金煤礦（以下簡(jiǎn)稱照金煤礦）發(fā)生一起頂板事故，造成3人遇難，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失637.53萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
照金煤礦隸屬于照金礦業(yè)有限公司，為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸/年，高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜。礦井采用斜井單水平上下山開(kāi)拓，中央分列式抽出式通風(fēng)，長(zhǎng)壁式綜采放頂煤開(kāi)采，全部垮落法管理頂板。2020年8月，該礦整體委托給四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱川煤集團(tuán)）管理。
二、事故直接原因
該礦在三采區(qū)五號(hào)車場(chǎng)繞道掘進(jìn)揭露風(fēng)橋假頂過(guò)程中，風(fēng)橋假頂變形漏風(fēng)，違章組織人員同時(shí)處理風(fēng)橋假頂漏風(fēng)并在風(fēng)橋假頂下繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)，風(fēng)橋假頂鋼軌承載能力不夠、垮塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
1.現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。一是違規(guī)違章組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。該礦發(fā)現(xiàn)風(fēng)橋假頂漏風(fēng)，未按規(guī)定及時(shí)撤出作業(yè)人員，在沒(méi)有安全措施前提下同時(shí)違章安排職工處理風(fēng)橋假頂，并指揮其余職工繼續(xù)在風(fēng)橋假頂下進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。二是風(fēng)橋未按設(shè)計(jì)方案施工，未采用混凝土澆筑。三是生產(chǎn)安全管理制度未落實(shí)。未嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，對(duì)風(fēng)橋施工重視不夠，未將風(fēng)橋施工作業(yè)作為重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，礦井各級(jí)安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，層層漏管失控。
2.技術(shù)管理混亂。一是未及時(shí)補(bǔ)充編制下穿風(fēng)橋掘進(jìn)期間安全技術(shù)措施。二是未按設(shè)計(jì)編制施工安全技術(shù)措施。三是安全技術(shù)措施審批、執(zhí)行、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。審查人員審批把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)、流于形式，對(duì)安全技術(shù)措施文本內(nèi)容和所附施工圖紙不一致問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，未明確措施執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門，工程質(zhì)量應(yīng)驗(yàn)收而未執(zhí)行驗(yàn)收程序。
3.教育培訓(xùn)不到位，自保互保意識(shí)差。五號(hào)車場(chǎng)繞道掘進(jìn)工作面施工過(guò)程中，事故發(fā)生前已出現(xiàn)風(fēng)橋變形漏風(fēng)、垮塌征兆，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員不組織撤離、繼續(xù)施工，現(xiàn)場(chǎng)施工人員也未及時(shí)主動(dòng)撤離，安全意識(shí)淡薄、自保互保意識(shí)差。
4.煤礦承托責(zé)任未落實(shí)，托管方落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不到位。一是川煤集團(tuán)與照金礦業(yè)公司簽署托管合同后，未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》要求將照金煤礦納入統(tǒng)一管理。二是照金煤礦管理權(quán)限下放給川煤集團(tuán)礦業(yè)分公司，增加安全管理層級(jí)，未盡到安全整體托管職責(zé)。三是托管方對(duì)承托方監(jiān)督不力，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。
5.地方政府煤礦安全監(jiān)管不到位。一是對(duì)托管煤礦雙方落實(shí)安全責(zé)任監(jiān)督檢查不到位。二是駐礦安全監(jiān)督員配備不夠，安全監(jiān)管落實(shí)不到位。
四、調(diào)查處理及行政處罰情況
事故共對(duì)30名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)該礦總工程師、綜掘三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等3人移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)照金礦業(yè)公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理等6人給予政務(wù)處分和行政罰款；對(duì)川煤集團(tuán)安委辦主任、礦業(yè)分公司總經(jīng)理等13人給予政務(wù)處分或行政罰款，并吊銷有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。對(duì)耀州區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)、能源局局長(zhǎng)等7名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。對(duì)照金煤礦罰款150萬(wàn)元；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政罰款共計(jì)75萬(wàn)元。責(zé)令耀州區(qū)委、區(qū)政府分別向銅川市委、市政府作出書面檢查。
山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司
“6·5”較大頂板事故案例
2022年6月5日，山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱羊泉煤礦）發(fā)生一起較大頂板事故,3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失509.2萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
新泰市羊泉礦業(yè)有限公司隸屬于山東明興礦業(yè)集團(tuán)有限公司，為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等。
二、事故直接原因
礦井無(wú)作業(yè)規(guī)程組織1210補(bǔ)掘巷掘進(jìn)工作面施工，1210補(bǔ)掘巷揭露采空區(qū)后，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)會(huì)審、測(cè)量部門定位定向，掘進(jìn)一區(qū)三隊(duì)擅自確定開(kāi)門點(diǎn)位置、調(diào)向施工，盲目揭露老巷道，造成巷道斷面跨度增大（由3.2m增加到6m），未及時(shí)調(diào)整支護(hù)方式及支護(hù)參數(shù)加強(qiáng)支護(hù)，違章安排不施工幫部錨桿和頂板錨索，爆破作業(yè)后迎頭未進(jìn)行永久支護(hù)，空頂空幫作業(yè)，巷道支護(hù)強(qiáng)度不足，頂板巖石離層失穩(wěn)，整體垮塌冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
1.羊泉煤礦。一是違法違規(guī)組織生產(chǎn)。采用國(guó)家明令淘汰的“巷道式采煤”工藝擅自開(kāi)采回采工作面殘留孤島煤柱。二是蓄意逃避監(jiān)管監(jiān)察。繪制多套圖紙應(yīng)付檢查，采用“假密閉”、不設(shè)瓦斯檢查點(diǎn)、不安裝安全監(jiān)控傳感器、不安設(shè)人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分站，與監(jiān)管監(jiān)察部門打“時(shí)間差”，下井人員不帶定位卡和實(shí)行“人卡分離”等方式，隱瞞作業(yè)地點(diǎn)。三是區(qū)隊(duì)管理無(wú)章法，安全管理人員配備不足。揭露采空區(qū)和老巷無(wú)安全技術(shù)措施，違章指揮、違章作業(yè)，拒不整改礦安檢部門查出的隱患，組織人員冒險(xiǎn)作業(yè)。四是技術(shù)管理虛化弱化。礦井技術(shù)管理人員配備不能滿足安全生產(chǎn)需要，未對(duì)掘進(jìn)一區(qū)三隊(duì)實(shí)施有效的技術(shù)管理和指導(dǎo)。五是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作不力。1210補(bǔ)掘巷掘進(jìn)工作面位于孤島煤柱內(nèi)，未辨識(shí)出可能存在的應(yīng)力疊加、頂板離層、水害以及頂板垮落等安全風(fēng)險(xiǎn)，1210補(bǔ)掘巷錨索支護(hù)滯后、錨桿預(yù)緊力不足等隱患長(zhǎng)期存在。六是礦井安全監(jiān)督檢查流于形式。對(duì)掘進(jìn)一區(qū)三隊(duì)長(zhǎng)期存在的違章指揮、違章作業(yè)行為視而不見(jiàn)，對(duì)胡挖濫采行為制止不力。七是安全教育培訓(xùn)缺失。未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，有的新招錄人員培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足即獨(dú)立上崗工作，現(xiàn)場(chǎng)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，安全意識(shí)、自主保安意識(shí)不強(qiáng)。
2.明興集團(tuán)。安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)羊泉煤礦擅自開(kāi)采殘留孤島煤柱、違規(guī)在采空區(qū)及老巷周圍布置掘進(jìn)巷道、無(wú)作業(yè)規(guī)程組織施工、圖紙資料造假、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等問(wèn)題監(jiān)督管理失控。
3.地方政府及有關(guān)部門。一是新泰市能源發(fā)展中心安全監(jiān)管漏管失控，存在對(duì)駐礦督查員管理不到位、對(duì)煤礦報(bào)備的資料審查把關(guān)不嚴(yán)、組織所屬煤礦開(kāi)展警示教育活動(dòng)不到位等問(wèn)題。二是新泰市發(fā)改局(能源局)履行安全監(jiān)管職責(zé)缺位，對(duì)市能源發(fā)展中心工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。三是新泰市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中心履行安全生產(chǎn)行政責(zé)任制不到位。四是新泰市政府履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不力。
四、調(diào)查處理及行政處罰情況
事故共對(duì)25名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)羊泉煤礦礦長(zhǎng)等2人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對(duì)新泰市委常委、副市長(zhǎng)等23人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分和組織處理，免去新泰市發(fā)改局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)羊泉煤礦給予警告，并處行政罰款315萬(wàn)元,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政罰款27.98萬(wàn)元。責(zé)成新泰市人民政府向泰安市人民政府做出深刻檢查。