2021年下半年以來，為緩解能源供應(yīng)緊張局面，我國陸續(xù)實(shí)施了一系列有力舉措。煤炭行業(yè)持續(xù)扛牢保供安全責(zé)任，加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放，確保穩(wěn)產(chǎn)保供。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國生產(chǎn)原煤45.6億噸，同比增長10.5%；能源消費(fèi)總量54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.9%，其中煤炭消費(fèi)量增長4.3%，有力保障了煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國家能源安全。

今年初召開的全國礦山安全生產(chǎn)工作會議指出，當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)仍然處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次矛盾和問題尚未解決，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)。

今年政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在黨的二十大報(bào)告中，“安全”一詞貫穿全篇，共出現(xiàn)91次，創(chuàng)歷年之最。

“增儲上產(chǎn)，必須有序釋放綠色煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，限小扶大、增優(yōu)減劣、攻堅(jiān)克難，打牢安全根基。”中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮表示。

促進(jìn)礦區(qū)接續(xù)發(fā)展

長期以來，煤炭作為我國的主體能源和重要工業(yè)原料，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重保持在70%左右。近年來，隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，煤炭消費(fèi)比重逐步降低，2022年占一次能源消費(fèi)的56.2%。

俄烏沖突爆發(fā)后，全球能源正常貿(mào)易受阻，能源供應(yīng)緊張局勢加劇，世界各國通過深挖本國資源稟賦潛力、提高能源供應(yīng)多元化水平、發(fā)展可再生能源等政策措施，維護(hù)本國能源安全。

“從我國國情看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，煤炭仍是我國能源安全的兜底保障。”袁亮表示，“然而，考慮生態(tài)和安全問題，我國煤炭14461億噸已探明儲量中，綠色煤炭儲量僅為5049億噸，煤炭總采出量僅為1515億噸，難以有效支撐能源安全和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”

國家能源集團(tuán)黨組書記、董事長劉國躍表示：“經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展離不開可靠的能源保障。能源安全是國家安全的重要組成部分，是‘國之大者’。保障國家能源安全任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。”

近年來，受煤炭需求大幅增加和礦區(qū)自身發(fā)展規(guī)律等影響，礦區(qū)煤炭資源開發(fā)力度不斷加大，煤礦資源逐漸枯竭，產(chǎn)能接續(xù)存在困難。山西主要礦區(qū)后備資源不足、接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)周期較長；兩淮、陜北、內(nèi)蒙古西部地區(qū)接續(xù)礦區(qū)開發(fā)面臨資源、環(huán)境、生態(tài)等問題；中東部重要產(chǎn)煤省份大部分礦井已逐步進(jìn)入深部開采階段，西部地區(qū)采深正以平均每年10米至25米的速度向下延伸。

“生產(chǎn)環(huán)境漸趨復(fù)雜，誘發(fā)各類災(zāi)害的概率增大，對煤炭安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”袁亮說。袁亮指出，礦區(qū)接續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)安全已成為維護(hù)國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全迫切需要解決的問題。

為此，袁亮表示，一方面要加大煤炭資源評價(jià)和資源勘探工作力度，根據(jù)“雙碳”目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對中長期煤炭供需形勢的研判，做好煤炭地質(zhì)普查，積極開展煤炭精查，加快增加煤炭資源儲量；另一方面要在煤炭資源配置上向大型煤炭礦區(qū)傾斜，在總量控制和確保能源安全的前提下，優(yōu)先核增大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能項(xiàng)目，優(yōu)先核準(zhǔn)煤炭資源接續(xù)的新建煤礦項(xiàng)目，提升大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。

“在核增項(xiàng)目的同時(shí)，要把安全生產(chǎn)置于首要位置，加強(qiáng)煤炭地質(zhì)災(zāi)害防范。支持開展多場耦合致災(zāi)機(jī)理、煤與瓦斯共采理論、綠色低損害開采等基礎(chǔ)研究，夯實(shí)煤炭安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)。對礦區(qū)生產(chǎn)安全形勢進(jìn)行科學(xué)評估，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升沖擊地壓、地質(zhì)環(huán)境變化等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力，全面提升煤炭安全生產(chǎn)水平。”袁亮表示。

“當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能總體規(guī)劃和統(tǒng)籌配置有待加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能接續(xù)項(xiàng)目審批流程多、歷時(shí)長、進(jìn)展慢。”劉國躍建議，完善煤炭產(chǎn)能規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展職能定位，完善礦業(yè)權(quán)出讓管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各類投資主體公平競爭；新增資源優(yōu)先向安全生產(chǎn)效率高、綜合協(xié)同好的煤炭企業(yè)傾斜。

據(jù)介紹，國家能源集團(tuán)已建成特級安全高效礦井47處，55家煤炭單位安全生產(chǎn)達(dá)1000天以上，在產(chǎn)能持續(xù)高位的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

充分釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

近年來，我國持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放，2022年約釋放3億噸煤炭產(chǎn)能，煤炭供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。

何為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能？《煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評價(jià)依據(jù)（暫行）》中從機(jī)械化程度、資源利用率、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量5個(gè)方面明確了煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的內(nèi)涵和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2021年5月，新修訂的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，保障安全生產(chǎn)。

“對于國有能源企業(yè)而言，我認(rèn)為可以從兩個(gè)維度來理解優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。”全國人大代表，山東能源棗莊礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長侯宇剛說，“一個(gè)是生產(chǎn)安全，一個(gè)是區(qū)域能源安全。”

侯宇剛介紹，在生產(chǎn)安全方面，山東能源棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）探索形成了從嚴(yán)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全層級自主管理“三位一體”安全管控體系；在能源安全方面，該集團(tuán)煤炭動態(tài)庫存始終保持在88萬噸，投資20億元建設(shè)占地620畝、具備靜態(tài)庫存210萬噸、年周轉(zhuǎn)煤炭量達(dá)800萬噸的綜合物流園，提高了魯南區(qū)域煤炭資源保障能力。

山東能源集團(tuán)黨委書記、董事長，兗礦能源董事長李偉介紹，今年山東省政府可調(diào)度煤炭儲備能力確保1800萬噸、力爭2000萬噸，其中山東能源集團(tuán)承擔(dān)省政府可調(diào)度煤炭儲備能力確保1650萬噸、力爭1850萬噸。

劉國躍表示，截至今年1月底，國家能源集團(tuán)已形成“神東、寧烏、蒙東、新疆”4個(gè)億噸級煤炭礦區(qū)開發(fā)格局，擁有世界最大井工煤礦群。2021年下半年以來，在能源形勢持續(xù)緊張的關(guān)鍵時(shí)刻，國家能源集團(tuán)74座在產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，自產(chǎn)煤連續(xù)17個(gè)月保持在5000萬噸水平，數(shù)百家電力熱力企業(yè)應(yīng)發(fā)盡發(fā)穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。今年，國家能源集團(tuán)將積極釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，繼續(xù)抓好安全條件下的最大化生產(chǎn)組織，鞏固煤炭月產(chǎn)5000萬噸的良好態(tài)勢。

2022年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會命名1146處安全高效煤礦，其中“一井一面”集約化生產(chǎn)的煤礦占70%以上，綜合單產(chǎn)和原煤工效約為行業(yè)平均水平的1.8倍，利潤總額占規(guī)模以上企業(yè)總利潤的80%以上。這些安全高效煤礦以全國煤礦數(shù)量1/4的占比貢獻(xiàn)了全國70%以上煤炭產(chǎn)量。

“安全高效煤礦是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。當(dāng)前全國建成的安全高效煤礦存在占比小、覆蓋面不廣、復(fù)雜條件下建設(shè)難度大、科技引領(lǐng)支撐作用不足等突出問題，嚴(yán)重制約了安全高效煤礦建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持已成為安全高效煤礦高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)。”潞安化工集團(tuán)常村煤礦綜掘一（2）隊(duì)隊(duì)長、黨支部書記張世麗說。

在核增煤礦產(chǎn)能、核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目上，侯宇剛指出，目前還存在各產(chǎn)煤省產(chǎn)能核增項(xiàng)目總規(guī)環(huán)評辦理進(jìn)度不一的問題，影響了產(chǎn)能核增效率；部分符合安全生產(chǎn)條件的災(zāi)害礦井“摘帽”困難，無法進(jìn)行產(chǎn)能核增。

“有條件釋放產(chǎn)能的礦井，受限于‘摘帽’困難，無法進(jìn)行產(chǎn)能核增、高效生產(chǎn)，形成了巨大浪費(fèi)，同時(shí)造成區(qū)域能源保供壓力較大，甚至出現(xiàn)階段性供應(yīng)緊張的局面。”侯宇剛說，“國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺政策，加快各類煤礦項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)辦理工作進(jìn)度，對各省礦區(qū)總規(guī)及總規(guī)環(huán)評編制、報(bào)審統(tǒng)一進(jìn)度加強(qiáng)督導(dǎo)，為全國各產(chǎn)能核增項(xiàng)目環(huán)評辦理、解決歷史遺留問題提供政策支撐。”

侯宇剛建議國家出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化災(zāi)害礦井產(chǎn)能核增。一是災(zāi)害礦井名單“能進(jìn)能出”，國家或省級有關(guān)部門定期對礦井災(zāi)害情況進(jìn)行復(fù)查鑒定，對已不存在相關(guān)災(zāi)害的礦井，在積極論證鑒定后，調(diào)出災(zāi)害礦井清單。二是對部分未發(fā)生過對應(yīng)災(zāi)害類型安全事故的礦井進(jìn)一步松綁，允許通過鑒定納入“一礦一審”核增產(chǎn)能煤礦試點(diǎn)，合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

意識要強(qiáng)化，科技要進(jìn)步

“我們不斷與災(zāi)害事故斗爭，靠的就是科技的發(fā)展、意識的進(jìn)步，一步一個(gè)腳印地解決安全領(lǐng)域的各方面問題。但是新的安全問題也在產(chǎn)生，解決這些安全問題靠什么？首先還是強(qiáng)化人的意識，其次要依托技術(shù)發(fā)展找出具體的手段和方法。”全國政協(xié)委員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長、中國安全生產(chǎn)協(xié)會首席專家張興凱表示。

中國石化安慶分公司黨委書記劉曉華指出，企業(yè)本質(zhì)安全水平與設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、設(shè)備安裝有直接關(guān)系，必須綜合推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要健全安全生產(chǎn)主體責(zé)任系統(tǒng)性監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任意識，強(qiáng)化制造、施工從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)操作人員隊(duì)伍建設(shè)。

袁亮指出，在安全生產(chǎn)技術(shù)層面，加快推進(jìn)煤炭安全智能精準(zhǔn)開采是關(guān)鍵，強(qiáng)化復(fù)合災(zāi)害智能預(yù)警與協(xié)同防控是重點(diǎn)。

“我在2010年提出無人（少人）采煤新概念，組織開展系統(tǒng)研究。2016年首次提出了煤炭精準(zhǔn)開采科學(xué)構(gòu)想，2017年?duì)款^成立了煤炭安全智能精準(zhǔn)開采協(xié)同創(chuàng)新組織，通過‘政—產(chǎn)—學(xué)—研—用—金’協(xié)同創(chuàng)新，推動煤炭安全智能精準(zhǔn)開采由構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。自首個(gè)無人開采工作面——黃陵一號煤礦1001工作面試驗(yàn)成功以來，我國已有近700個(gè)采煤工作面實(shí)現(xiàn)了無人安全開采。”袁亮說。

他表示，下一步要加大透明礦山、智能感知、煤巖識別、慣性導(dǎo)航、智能采掘等基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從源頭上實(shí)現(xiàn)少人無人，為我國煤礦安全生產(chǎn)提供根本保障。

近年來，袁亮組織團(tuán)隊(duì)開展了煤礦典型動力災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識及監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究，提出了煤與瓦斯突出、沖擊地壓臨界判據(jù)，構(gòu)建了遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)云平臺，并應(yīng)用到國家煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)3300余座礦井安全監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與預(yù)警。

“未來我們將聚焦復(fù)合災(zāi)源致災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)判識、智能預(yù)警、協(xié)同防控、全井全域預(yù)控等方面開展科技攻關(guān)，形成一批示范工程，為我國煤炭高效開采提供安全保障。”袁亮說。

“如今，國家能源集團(tuán)智能化生產(chǎn)全面鋪開，在煤炭產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)煤礦智能化開采技術(shù)100%全覆蓋。”劉國躍說。

中國平煤神馬控股集團(tuán)黨委書記、董事長李毛指出，2019年以來，平煤神馬集團(tuán)建成了28個(gè)智能化采煤工作面，58個(gè)智能化掘進(jìn)工作面，350個(gè)供電、運(yùn)輸、提升輔助智能化系統(tǒng)，人工工效較2019年提高了19.4%，智能化“增安”效果顯著。

“我們將持續(xù)加強(qiáng)智能化采掘建設(shè)，解決一線安全生產(chǎn)的瓶頸問題；持續(xù)加強(qiáng)智能化災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息自動采集、智能分析、預(yù)警、決策，降低災(zāi)害事故發(fā)生的概率；對影響安全生產(chǎn)的高地壓、高突、三軟煤層、智能化支護(hù)等瓶頸問題，積極與科研院所、高校開展合作，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，推動智能化裝備升級換代，以適應(yīng)復(fù)雜條件下的安全開采，提高煤炭資源保障能力。”李毛說。