近日，省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山東局（以下簡稱“山東局”）聯(lián)合印發(fā)《全省煤礦重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》（以下簡稱《方案》），圍繞煤礦重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險管控、重大事故隱患排查整治等重點工作，聚焦設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等問題，全面排查、徹底整改，以嚴格規(guī)范精準監(jiān)管執(zhí)法督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施，從根本上消除事故隱患，堅決守牢兜住安全發(fā)展底線。
《方案》明確，此次重大事故隱患專項排查整治行動，覆蓋全部正常生產(chǎn)建設(shè)和長期停產(chǎn)停建煤礦，從強化煤礦企業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府責(zé)任落實3個方面，制定18項主要任務(wù)。
在強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實上，落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，全面消除責(zé)任盲區(qū)和管理漏洞；聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板、粉塵、墜罐、跑車等重大災(zāi)害和風(fēng)險，持續(xù)深化開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改；煤礦主要負責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)研究《煤礦重大事故隱患判定標準》，每月檢查排查整治情況，公開作出重大事故隱患“清零”承諾；對動火、密閉啟封、瓦斯排放、煤倉溜煤眼修復(fù)、老空水探放等危險作業(yè)開展排查整治，全面排查特種作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員責(zé)任落實情況；對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治，將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，加強協(xié)調(diào)管理，及時督導(dǎo)整改；對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展排查整治，檢查日常安全教育培訓(xùn)情況，開展全員專題教育；對安全生產(chǎn)制度措施落實情況開展排查整治，逐條對照、逐項落實，堅決避免“有制度不執(zhí)行”或“口頭執(zhí)行、紙面落實”等問題；開展事故應(yīng)急救援演練，健全應(yīng)急停產(chǎn)撤人制度，確保遇到極端天氣、出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時能夠及時撤出涉險人員。
在提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平上，聚焦《煤礦重大事故隱患判定標準》和《全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》452項、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準，開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專題培訓(xùn)；細化排查整治重點內(nèi)容，對照《全省煤礦安全生產(chǎn)重點事項專項暨綜合整治檢查表》，明確檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、現(xiàn)狀描述、存在問題、處置措施等基本要素，推動檢查流程標準化、檢查內(nèi)容標準化、隱患整改標準化；精準嚴格規(guī)范執(zhí)法處罰，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批；建立問題隱患責(zé)任倒查機制，突出對煤礦企業(yè)法定代表人、實際控制人、礦長、總工程師等“關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況檢查，嚴肅追責(zé)問責(zé)；創(chuàng)新檢查方式，使用監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)管監(jiān)察效能；做好輿論引導(dǎo)，挖掘先進經(jīng)驗，曝光反面案例，以示范引領(lǐng)和警示教育推動工作落實。
在推動地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實上，重點檢查地方政府主要負責(zé)人是否召開專題會議動員部署、是否定期聽取專題匯報研究解決重大問題、是否建立重大風(fēng)險和事故地企聯(lián)動救援“叫應(yīng)”及緊急撤人機制等；強化對財力人力保障監(jiān)督檢查，要健全完善政府購買服務(wù)、聘請專家等工作機制，保障執(zhí)法車輛、裝備和經(jīng)費，推動地方黨委政府配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，提升隱患查處能力；嚴格督查督辦考核，對重點執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由各市煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)督辦，山東局定期對督辦情況開展監(jiān)督檢查，推動地方政府將專項排查整治發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改銷號情況納入安全生產(chǎn)年度考核，確保排查整治扎實深入、落實落地。
《方案》指出，此次重大事故隱患專項排查整治行動分4個階段推進。動員部署階段，各部門各單位結(jié)合實際研究制訂具體實施方案，明確目標任務(wù)、工作步驟、檢查重點和保障措施，各級煤礦安全監(jiān)管部門、山東能源集團主要負責(zé)同志要親自召開專題會議進行動員部署。企業(yè)自查自改和督導(dǎo)幫扶階段，煤礦企業(yè)要集中時間、集中力量在安全生產(chǎn)綜合整治自查自改基礎(chǔ)上，開展起底式隱患排查，建立并動態(tài)更新重大事故隱患排查整改臺賬，摸清重大事故隱患底數(shù)。同時，根據(jù)需要聘請第三方服務(wù)機構(gòu)，進行全面安全生產(chǎn)診斷，找準查實問題，全面有效整改。主管監(jiān)管部門要對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，協(xié)助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力。精準嚴格規(guī)范執(zhí)法階段，各市縣煤礦安全監(jiān)管部門會同山東局相關(guān)執(zhí)法處，強化動火等危險作業(yè)、外包外租以及全員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和演練的專項執(zhí)法，對隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的，依法從嚴處罰。統(tǒng)籌全省各級安全監(jiān)管力量，開展異地交叉全覆蓋執(zhí)法檢查，對查出的問題隱患，移交當(dāng)?shù)厝粘１O(jiān)管部門依法處理。省能源局、山東局對各市煤礦安全監(jiān)管部門專項行動開展情況實地督導(dǎo)，對部分產(chǎn)煤縣和煤礦企業(yè)進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保各項工作措施落實落地?？偨Y(jié)提高階段，全面總結(jié)專項行動開展情況，系統(tǒng)梳理典型經(jīng)驗做法，落實差異化、精準化安全監(jiān)管措施，健全完善長效機制，推動安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺階。
《方案》要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，各市縣煤礦安全監(jiān)管部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)綜合整治、重大事故隱患專項整治以及重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)督導(dǎo)等工作；在調(diào)度通報上，實行“月調(diào)度、季通報”制度，每季度通報整治進展情況；在隱患督辦上，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要掛牌督辦，第一時間直報省能源局、山東局；在督導(dǎo)檢查上，要嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任，加大對本轄區(qū)專項排查整治情況的檢查力度，公開曝光一批典型違法案例。省能源局、山東局將加大督導(dǎo)檢查力度，對排查整治走過場、工作推進不力的，堅決予以通報、約談。