國(guó)家礦山安全監(jiān)察局近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），提出十四個(gè)方面的要求。
一是嚴(yán)格編制實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)）應(yīng)綜合考慮礦山數(shù)量、災(zāi)害程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)等因素，精準(zhǔn)確定執(zhí)法重點(diǎn)，合理設(shè)定檢查頻次，科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃，并嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)批或者備案，實(shí)施差異化檢查。
二是健全完善分級(jí)分類(lèi)檢查制度。省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要根據(jù)本轄區(qū)礦山分級(jí)分類(lèi)檢查辦法，將煤礦按照安全保障程度劃分為較高（A類(lèi)）、一般（B類(lèi)）、較低（C類(lèi)）、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)（D類(lèi)）等四類(lèi)，將非煤礦山按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為低風(fēng)險(xiǎn)（A類(lèi)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（B類(lèi)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（C類(lèi)）、重大風(fēng)險(xiǎn)（D類(lèi)）等四類(lèi)，組織實(shí)施分級(jí)分類(lèi)執(zhí)法檢查。
三是嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)同一礦山年度內(nèi)累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查不超過(guò)12次。對(duì)礦山上級(jí)公司年度內(nèi)累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查原則上不超過(guò)2次。省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同省級(jí)局建立完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，原則上每季度至少開(kāi)展1次聯(lián)合執(zhí)法。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要分類(lèi)開(kāi)展隱患整改復(fù)查。
四是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查主體要求。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁外包或者委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法檢查。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員實(shí)施執(zhí)法檢查。要嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的監(jiān)督管理。
五是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定。實(shí)施執(zhí)法檢查前要制定檢查方案，并按規(guī)定報(bào)行政執(zhí)法主體單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。執(zhí)法檢查原則上采用“四不兩直”方式。實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)事先出具行政檢查通知書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽(tīng)證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等程序，避免出現(xiàn)多次檢查對(duì)同一事項(xiàng)提出標(biāo)準(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見(jiàn)等問(wèn)題。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可建立執(zhí)法檢查異地協(xié)助機(jī)制，明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)展異地執(zhí)法檢查。
六是明確執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施主體和法律依據(jù)，并以適當(dāng)方式公開(kāi)。要依據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)目錄和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，將重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大災(zāi)害治理、重大事故隱患排查整治和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況等列為執(zhí)法檢查必查項(xiàng)。
七是嚴(yán)格精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。要規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。要建立完善輕微違法免罰、自查上報(bào)不罰、重大違法必罰、舉報(bào)核實(shí)和重復(fù)違法重罰的執(zhí)法工作機(jī)制，制定實(shí)施輕微免罰清單。要對(duì)隱蔽作業(yè)地點(diǎn)、監(jiān)控系統(tǒng)造假、假報(bào)告、假數(shù)據(jù)等重大違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰、通報(bào)曝光、列入嚴(yán)重失信主體名單、行刑銜接。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。
八是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)重大事故隱患自查自糾報(bào)告制度。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用。對(duì)企業(yè)自查報(bào)告并采取有效措施消除重大事故隱患，主動(dòng)停止受威脅區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)的，可依法不予處罰；對(duì)不檢查、不報(bào)告、不整改重大事故隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)施“一案雙罰”。
九是加大全過(guò)程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力度。要組織開(kāi)展規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，梳理執(zhí)法檢查共性問(wèn)題，狠抓整治提升。要按規(guī)定配備專(zhuān)職執(zhí)法監(jiān)督人員，強(qiáng)化全流程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督；對(duì)企業(yè)反映特別強(qiáng)烈的典型問(wèn)題，要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。要建立完善“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法計(jì)劃，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)走流程復(fù)盤(pán)監(jiān)督。要落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。
十是壓實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體單位負(fù)責(zé)人檢查方案審批責(zé)任、相關(guān)負(fù)責(zé)人檢查方案審核責(zé)任、執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”責(zé)任、執(zhí)法檢查人員執(zhí)法責(zé)任。要制定完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任倒查制度，建立執(zhí)法檢查全過(guò)程紀(jì)實(shí)工作制度。發(fā)現(xiàn)違反《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》中“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”的，嚴(yán)格按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。要推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展嵌入式等專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)查違規(guī)涉企執(zhí)法背后的腐敗問(wèn)題。
十一是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察。要持續(xù)優(yōu)化完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)劃提醒等功能，減輕基層執(zhí)法人員填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。要全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，指導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，大力推動(dòng)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息化系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐步減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次。
十二是更好統(tǒng)籌執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)。要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)，防止“以罰代管”。要強(qiáng)化對(duì)礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)檢查和評(píng)估，結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展“一對(duì)一”定向幫扶。要嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查。
十三是強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。要嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍入口關(guān)，按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)人員，綜合采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、比武實(shí)戰(zhàn)、駐企鍛煉等多種方式，落實(shí)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、年度培訓(xùn)要求，著力提高執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)際操作等能力。
十四是落實(shí)執(zhí)法檢查保障措施。要加強(qiáng)專(zhuān)家力量建設(shè)，建立完善礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤掷m(xù)提升專(zhuān)家質(zhì)量。要健全完善執(zhí)法人員激勵(lì)保障政策，防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。要統(tǒng)籌安排落實(shí)好基層執(zhí)法人員工作、休息，杜絕擠占和長(zhǎng)期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為。
通知強(qiáng)調(diào)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)行政規(guī)范性文件與通知規(guī)定不一致的，依照通知規(guī)定執(zhí)行。
來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)